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税费征管“强基工程”背景下税务督察内审工作优化路径探析
发布时间：2025-07-18 14:56 来源：中国税务杂志
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深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，是税务系统落实进一步全面深化改革要求、全面夯实税费征管基础的一项重要举措。天津市税务系统紧紧围绕国家税务总局提出的“切实抓好涉税改革任务落实，以深化改革为动力，高水平打造效能税务”部署要求，锚定“夯实全链条全领域税费征管基础”目标定位，稳步推进税费征管“强基工程”在天津市税务系统落地见效。督察内审工作作为高质量推进中国式现代化税务实践的重要一环，兼具政治属性和业务属性，对服务保障大局、助力主责主业、夯实基层基础具有重要作用。对标深入实施税费征管“强基工程”的新要求，国家税务总局天津市税务局督察内审工作仍存在一些短板弱项。如何以数据赋能开局破题、以部门协同巩固深化、以日常监督厚积成势，推动税务督审监督全面转型升级，笔者有以下思考。
督察内审工作当前存在的问题
督审工作重点有待进一步聚焦。近年来，外部审计呈现出监督层级高、常态化、全覆盖等特点，外审结果暴露出内审工作在布局的预见性、主动性上存在短板，在系统性、导向性及创造性方面也存在不足。内部审计理念和方法有待优化，在问题查准、查实、查透上还不够，尚未形成有力度、有权威、有痛感的内审工作格局。督审部门的工作重点应更多在聚焦主责主业、发挥“经济体检”职能上下功夫。 督审数字化转型迫在眉睫。面对新形势新要求，传统的审计手段已不能适应现实工作需要。从近年来税务部门内外审计情况看，“我要控”的主动性依然缺乏、经验式监督模式占据较大比重、个性化需求难以满足、指标数据源仍需拓展，既懂数据又懂业务的督审人才较为稀缺，这种工作局面亟待转变，打造智慧监督迫在眉睫。督审部门须从数字化转型着手，推动内部督审监督成为促进规范管理、及时预防发现解决问题、实现标本兼治的有力抓手。 督察内审工作现状 建优系统筑防线，问题整改落实落细。天津市税务局以解决审计整改过程中存在的重整改轻防控、管时点略长效、当下改与长久立脱节、重点问题屡查屡犯等问题为出发点，搭建税费内部执法风险监控平台，设置6大板块70余个展示卡片，全景式展示内控情况和发展趋势，确保各级党委、部门、干部及时获取真实准确的风险、防控、监督、履职信息，构建起“问题整改、风险识别、跟踪防控、监督检查”工作闭环，为以查促控工作提供数据支撑，不断优化审计整改长效机制。 纪审贯通强联动，一体监督扩面提质。2024年，天津市税务局将“深化一案双查、推动‘双向倒查’”列为全市税务系统十大重点工作项目之一，按照“审突破、纪主导、联席议、同步谏、数联通、共治理”工作思路，打造纪审贯通新机制。组建市区两级一案双查合规性审查案头分析团队，采取分组交叉检查等方式全面查找问题线索。按照“边审边移、边查边移”原则，及时与纪检部门研商沟通，视情况提前介入审查。2024年全年完成合规性审查45件，向纪检部门移交问题线索36件，同比增长6.2倍，推动督审职能发挥与纪检监督震慑有效融合。 聚焦重点促治理，审计监督有力有效。天津市税务局聚焦外部监督关心关注，积极探索“研究型审计”，确保层级督审工作规范高效推进。以“监督对象跨级互补、监督内容分级承接、监督期间同级接续”为目标，分级制定年度项目计划，将2020年至今外部监督发现的200余个问题全面纳入层级督审内容，以三年为周期全力推进层级督审全覆盖。以“数据+规则”运用作为层级督审基础，形成涵盖12个业务条线、17个税费种、260余项内容的智慧监督指标体系，让数据替督审人员“跑腿”，让项目成效为指标“打分”，实现指导实践和指标优化一发双贯，有效提升督审工作质效。 积极探索智慧督审新路径 以平台优化为契机，深入探索智慧督审。近年来，天津市税务局在内控监督平台大数据支撑的基础上，进一步优化自主设计研发的税费内部执法风险监控平台，为以查促控工作提供更具价值的指向性、趋势性信息。着力打通内控与风控、智控、智慧监督链条，实现数据互通、结果互用，为探索内外风险一体防控提供数据参考，实现内控与外控融合。整合内外部监督问题，为各单位各部门提供完整清晰的问题底账，通过比对分析内外部监督检查重点的差异性，为科学调整内部检查重点提供数据参考，实现外督与内审融合。设计开发“一户式”应用功能，优化风险放大镜功能，深入下钻到具体风险点，实现“一局式”宏观全景展示与“一点式”微观分析融合。 以重点项目为抓手，不断凝聚监督合力。今年，天津市税务局督审部门联合纪检、稽查、数风、征科等部门成立“探索构建内外部风险协同共治体系”重点工作项目，通过“数据融通、信息互通、工作贯通”，构建“内控、风控、智控”协调互补的内外部风险集约统筹机制，推动形成“督审监督、风险应对、智控机制、稽查查办、督查督办、执纪问责”协同联动的内外部风险共治新格局。探索由纪审贯通延伸至纪审稽、纪审风等各类监督力量贯通融合，聚焦出口退税、发票管理、土地增值税清算等重点风险领域，加强线索研判、形势分析、工作协调，一体推进疑点推送、风险下发、案件查办、问题整改、领域治理，形成协同共治局面。 以督审工作为突破，着力推进以审促治。督审部门应充分发挥贴近“两权”（即税收执法权和行政管理权）运行专业优势，聚焦重大风险领域和税费征管“强基工程”任务，有效发挥防风险、促履职、保平安的重要作用。通过动态更新完善风险目录，推动基层税务部门风险防控由“要我控”到“我要控”转变。研究建立问题界定准确、政策依据明确的督审工作字典，建立督审工作规范，不断加强监督的规范性和公平性。加强专业化人才培养，大力提升税务干部运用信息化手段开展督审工作的能力，探索构建既有独立路径又能有机融合的督审人才培养体系，推动督审队伍从“人员为主”向“人才为主”转变。 |
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