2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，国家税务总局天津市静海区税务局深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于全面推进依法治国的重大部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的各项要求，压紧压实法治建设责任，统筹推进税收改革发展各项工作，不断推进税务法治建设。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

       一、深入学习贯彻习近平法治思想

       充分认识习近平法治思想的重大意义，纳入培训重点内容，借助“学习强国”、“学习兴税”等平台不断深化干部思想认识，筑牢理论根基，始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。形成党委中心组学习、党支部学习和专题学习相结合，理论学习和法律法规学习贯穿始终，领导干部带头、各级联动互促的学习体系。

       推动领导干部学法用法制度。区局内网编发应知应会知识点，按季度编发领导干部学法用法计划，着力提升工作人员法治思维和依法行政能力。将《行政处罚法》、新修订的《行政复议法》纳入中心组学习、领导干部学法用法学习计划。

       进一步强化政治引领，强化干部思想融合，根植法治理念。加强政治引领，坚持用党的科学理论武装头脑，引导党员从政治高度和战略全局看待业务工作，为业务工作提供坚强的政治保证。提高依法执政、依法决策、依法管理的能力和水平，在法治轨道上推动各项工作。

       二、加强党的领导，健全行政权力制约和监督体系

       持续压紧压实第一责任人职责，强化领导班子成员“一岗双责”，指导带动支部各项工作质量稳步提升。持续推进税收执法责任制。结合市局工作部署，经区局税收执法责任制工作领导小组审议，对执法过错中负有直接责任的同志给予责任追究，通过严格过错责任追究，提高税务干部的风险防范意识，提高依法行政能力。

       强化监督执纪。紧盯“关键少数”，重点加强对班子成员的监督管理，把好头雁方向；紧盯重点环节，开展税收业务质效和税费优惠政策落实监督，有效规范干部执法行为；紧盯日常监督，发挥特约监督员、纪检委员职能作用，延伸监督触角，确保监督压力传导到末梢。严肃执纪问责，结合教育整顿、违规吃喝专项治理和“一案双查”，严查“吃拿卡要报”等身边腐败，严肃处理发现问题，时刻保持反腐高压震慑。

       坚持刀刃向内，强化巡察监督，制发巡察工作五年规划，组织二十大届期内第一轮巡察，将上级巡视通报问题纳入本级巡察范围，突出对权力和责任的政治监督。

       三、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

       按照市局要求，静海区税务局积极与地方工信、发改、科技、财政、住建等相关部门对接协作，推动信息共享，做好协同管理。为进一步落实不动产司法拍卖联动机制，静海区税务局积极参加市税务局、市高法、市规资局、市住建委联合召开的培训会，并根据《不动产司法拍卖联动指引（试行）》就不动产司法拍卖工作与静海区法院、规资局密切合作，发挥协同共治效能。

       立足主责主业要求，持续提升税费收入质量，坚持收入原则不放松。精准研判形势，关注经济运行变化，积极克服经济下行和多重超预期因素影响，既强化挖潜堵漏增收，又坚持依法征收、应收尽收，坚决守住不收“过头税费”的底线。严抓堵漏增收。高度关注行业、区域税收公平性，重点对收入较大、税负过低的风险企业和长亏不倒企业开展专项风险核查，有效防止税收流失，提升纳税遵从，持续优化营商环境。

       四、做好普法宣传，持续优化营商环境

       结合税收宣传月、“便民办税春风行动”等专项行动抓好税费优惠政策宣传，线上依托津云、静海融媒、官方公众号等平台，线下运用主题海报、宣传单册等载体，让纳税人缴费人理解政策更直观更便捷。2023年，静海区税务局通过“静海税务”微信公众号转载发布政策百余篇。

       联合北京西城区税务局、河北沧州市税务局开展“以税收现代化服务京津冀高质量协同发展”主题宣传活动，在税费政策联合宣传、税费服务密切合作、税收治理交流互鉴中推动三地税费监管联动、数据信息共享、执法标准互通，持续优化公平公正法治的税收营商环境。

       结合“大兴调查研究”和“双万双服”工作要求，综合运用走访调研、问卷调查、税企座谈等方式加强与市场主体沟通，广泛征集意见建议，并针对普遍关注的热点难点事项，健全常态化问题响应机制，切实推进问题解决，推动招商引资工作提质增效。

       五、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

       为充分保障纳税人的合法权益，静海区税务局用法治思维和法治方式对税费矛盾争议进行有效预防和管控，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。静海区税务局把行政复议工作摆在极其重要的位置，加强新修订《中华人民共和国行政复议法》的学习，提升行政复议的公信力和权威性，为行政复议成为化解行政争议主渠道做好准备。充分发挥公职律师和法制顾问的作用，加强对复议案件的合法性和合理性审查，按照《行政复议法》规定的程序和时限办理行政复议案件。2023年度，静海区税务局未发生行政诉讼案件和行政复议。

       静海区税务局畅通纳税人缴费人诉求表达的通道，创新落实总局关于创建新时代“枫桥式”税务所部署要求，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾纠纷化解在基层。为加强枫桥式税务机关的建设，静海区税务局聚焦纳税人缴费人所需所急所难，强化组织领导，成立税费争议调解团队，设立税费争议调解室，明确争议流程，完善机制和台账的建设，进行问题纠纷的闭环式管理。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。推进新时代“枫桥经验”在静海税务落地生根，区局第一税务所被评为全市第一批新时代“枫桥式”税务所。

       六、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

       坚持人才兴税，提升法制人才实力。通过抓引导、抓培训、抓成效，培育好、使用好法制人才。搭建工作履职平台，统筹用好法律人才。充分发挥区局公职律师和法律顾问在合同审核、重大决策、复议诉讼、信访接待等方面的作用。

       聚焦人才队伍建设“选育管用”全链条，谋划形成“引进来+走出去”“线上+线下”“理论+实战”培养锻炼形式，组织42名青年业务骨干到大连税校开展培训。积极组织公职律师参加天津市司法局和税务系统的各类公职律师业务培训，做好人才培养。开设“静税青年”周末大课堂，营造比学赶超良好氛围,鼓励年轻干部考取“三师”证书。

       七、持续优化税收执法方式，提升税收法治水平

       全面推行行政执法“三项制度”，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。建立执法全过程记录制度，规范行政执法程序。

       坚持以“三项制度”为抓手，积极推进执法全过程记录制度，强化执法质量管理，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正。在深入学习研究总局和市局的“三项制度”文件的基础上，静海区税务局法制科牵头，联合征管科、货劳科，举办执法全过程记录制度培训会，对十三个派出税务所的业务副所长和业务骨干进行了集中培训。

       八、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

       进一步规范税务行政处罚裁量权，严格执行《京津冀税务行政处罚裁量基准》，统一税务处罚裁量基准，落实“首违不罚”事项清单，坚持严格规范公正文明执法。维护市场公平，建立更加公平的区域税收执法环境，让税务执法有温度、显柔性。加强处罚文书的规范制作，严格履行告知义务、听取纳税人陈述申辩、举行处罚听证等税收执法程序。2023年静海区税务局充分依托内控监督平台，做好行政处罚疑点数据的筛查、核实和整改工作，按月对各所税务行政处罚文书、不予处罚文书进行全量检查，较去年有所提高。进一步健全了行政执法工作体系，推进了税务领域“放管服”改革，优化了税收营商环境。

       九、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

       坚持以习近平法治思想为指导，严格落实《中国共产党党组工作条例》，健全行政决策机制。组建依法行政工作领导小组，深入落实会议制度及议事规则，提升依法行政工作能力。以依法行政工作领导小组为核心，以法治思维为统领开展全局各项重大决策事项。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制。对重大税务事项均严格按照重大行政决策程序，依法依规做好集体审议和决策，落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。充分发挥公职律师在全面推进依法行政、服务重大决策中的参谋助手作用，对于情况复杂、政策适用不明确的重大涉税案件，事前征询公职律师意见，有效促进重大决策科学化、民主化、法治化，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

       十、健全税费政策落实推进机制，防范化解政策落实风险

       深入贯彻落实税费支持政策部署要求，加强各税费种管理，不断提升征管质效。静海区税务局成立税费优惠政策落实工作领导小组，工作小组办公室每周召开例会，传达学习总局、市局相关文件、会议精神，各成员单位汇报上周税收优惠政策落实工作完成情况，及时总结工作经验，补齐短板、扎口管理，切实保障减税办实体化、综合化、制度化、规范化运行。

       健全税费政策落实推进机制，线上线下相结合、科所联动全覆盖，推动税费优惠政策直达快享、愿享尽享，为稳定宏观经济大盘、助企纾困解难、促进稳岗就业提供了有力支撑，产生了积极的政策效应。

       为防范化解政策落实风险，确保各项税费优惠政策落实落细，天津市税务局成立四个税费优惠区域督察组，静海区税务局为督察三组成员单位。主要负责城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、资源税、耕地占用税以及社保费、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等非税项目相关优惠政策的督察工作。定期收集相关优惠政策落实内部失责失职风险事项和内部控制意见建议，常态化开展税费优惠政策落实工作风险分析。

       十一、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

       全面推进政务公开，切实保护纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。静海区税务局坚持“以公开为原则，不公开为例外”。加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以公开促进政务服务水平的提高，创造条件保障纳税人更好地了解和监督税务工作。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及区局权责清单，完善信息发布和审查机制，明确各类政府信息的发布渠道、更新频率、发布时限、责任部门和人员等。严格落实信息公开属性源头认定机制，做到“谁制作、谁确定、谁解释”。积极推进政务公开，加强部门协调，增强税收政策的可操作性和执法透明度。

       十二、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

       强化创新举措，智慧税务更“快”。持续推广微信预约办税，优化网上办、掌上办以及自助办税等“非接触式”办税缴费方式，进一步整合业务窗口类型，提高“一窗通办”业务集成度。深入推进税源管理方式由“以户管税”向“以数治税”转变，扎实做好数电票推广工作。继续做好增值税普通发票虚开风险综合治理工作，结合两个疑点清册，对代开业务真实性、开票方自身成本费用列支、税前扣除合规性等风险点开展全面核查。

       创新开展“以图助税”项目，运用卫星地理测绘数据，强化房产税和城镇土地使用税管理，该项目成果获市局“落实意见四精智创”比赛一等奖，并得到张工市长肯定，建议全市学习推广。抽调业务骨干成立土地增值税清算专项工作小组，切实加强土增税风险管理。做好非居民税收分析、企业关联申报工作，扎实做好城乡居民基本医疗保险征缴、缓缴社保费补缴、残疾人就业保障金征缴、非税疑点数据核查退费等相关工作，全力推动社保费“统模式”改革，积极推进社会保险费申报缴纳流程优化调整，提升征管质效。

       十三、存在问题及下一步工作计划

       在总结成绩的同时，静海区税务局也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：一是推动全面从严治党向纵深发展还不均衡，个别科所落实主体责任不够有力，从严管理监督的思路不宽、办法不多，构建落实一体化综合监督体系还有短板。二是干部队伍活力不够强，人员结构老龄化、能力不足等问题较为突出，执法人员依法行政能力有待进一步加强。在具体执法过程中对依法治税的理解不够深刻，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还有待提高。

       在今后的工作中，静海区税务局继续充分发挥“头雁”引领带动作用，积极推动静海税收现代化建设再上新台阶。一是扛牢全面从严治党主体责任。巩固拓展主题教育学习成果，在深刻领悟“两个确立”决定性意义中审视使命责任、把握目标任务，打造一支勇于担当、敢于斗争的干部队伍，不断提振干部精气神、提升队伍战斗力。二是进一步提高依法治税水平。强化执法人员法律意识，提高行政执法队伍的整体素质，进一步落实好“三项制度”，进一步推进日常执法监督机制，确保高效、公开、透明、规范。进一步创新行政执法方式，实现传统执法方式向精准高效的智能执法方式转变。

       2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，更光荣的使命需要我们去担当。静海区税务局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。切实发挥和拓展提升税收职能作用，为推进法治政府建设贡献更多更大的税务力量。

国家税务总局天津市静海区税务局

 2024年3月29日